現就《珠海市水利(li)建設市場信用管理辦(ban)法(fa)》(以下(xia)簡稱《辦(ban)法(fa)》)主要內容(rong)解讀如下(xia)。
一、制定《辦法》的背景和(he)依據、目的和(he)必要性
(一)《辦法》修訂的背景和依據
隨著“放、管(guan)、服”改(gai)革的(de)不斷深化,國家有關(guan)(guan)(guan)政策規(gui)(gui)定不斷地進(jin)行(xing)(xing)(xing)調整(zheng),《廣(guang)東省(sheng)水(shui)利(li)廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)的(de)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》(粵水(shui)規(gui)(gui)范(fan)字(zi)〔2019〕1號)已于2019年8月1日起在全省(sheng)正式施行(xing)(xing)(xing)。為做好我市水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)理(li)(li)(li)實(shi)際與《廣(guang)東省(sheng)水(shui)利(li)廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)的(de)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》的(de)銜接,進(jin)一(yi)步健全本市水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)體系(xi),引導和(he)規(gui)(gui)范(fan)水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)主(zhu)體行(xing)(xing)(xing)為,維護水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)秩序,市水(shui)務局依據(ju)《廣(guang)東省(sheng)社會信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)條例》《廣(guang)東省(sheng)水(shui)利(li)廳(ting)關(guan)(guan)(guan)于水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)的(de)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》以(yi)及有關(guan)(guan)(guan)法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規(gui)(gui)、規(gui)(gui)章、規(gui)(gui)范(fan)性文件等規(gui)(gui)定,制定了《珠海(hai)市水(shui)利(li)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)(she)市場(chang)(chang)(chang)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)(fa)》。
(二)《辦法》制定的目的和必要性
《辦法(fa)》是落實(shi)《廣東省(sheng)水(shui)利(li)(li)廳關(guan)于水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)信(xin)用(yong)的管(guan)理辦法(fa)》的具體(ti)要(yao)求,為做好(hao)我(wo)市水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)主體(ti)基(ji)本(ben)信(xin)息管(guan)理工(gong)(gong)作,對水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)主體(ti)良好(hao)信(xin)用(yong)行為記(ji)錄進(jin)行加分,對水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)主體(ti)不良信(xin)用(yong)行為通過記(ji)錄管(guan)理平臺向社會公告,進(jin)行扣分處理,進(jin)一步(bu)完善(shan)在新形勢(shi)下的建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)信(xin)用(yong)體(ti)系建(jian)(jian)設(she)(she),增強建(jian)(jian)設(she)(she)企業(ye)的誠實(shi)守信(xin)意識(shi),優化水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)誠信(xin)環境、維護水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)秩序,迫切需要(yao)《辦法(fa)》來指導和規(gui)范我(wo)市水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)信(xin)用(yong)管(guan)理工(gong)(gong)作,提(ti)升(sheng)我(wo)市水(shui)利(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)市場(chang)信(xin)用(yong)管(guan)理水(shui)平。
二、《辦法》主要內容和特點
(一)《辦法》的主要內容
《辦法》分(fen)(fen)為(wei)五章(zhang)共(gong)17條。主要(yao)內容(rong)如下(xia):第一章(zhang)為(wei)總則(ze),規(gui)定(ding)了(le)《辦法》的(de)(de)制定(ding)目的(de)(de)及依據、執(zhi)行方式(shi)、各信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li)部(bu)門的(de)(de)職責(ze)分(fen)(fen)工;第二章(zhang)為(wei)基本信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li),主要(yao)規(gui)定(ding)了(le)基本信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)填(tian)(tian)報(bao)與查驗方式(shi),以及未填(tian)(tian)報(bao)基本信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)影響;第三章(zhang)為(wei)良好信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)管(guan)理(li),規(gui)定(ding)了(le)良好信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)的(de)(de)填(tian)(tian)報(bao)方式(shi)及加分(fen)(fen)期(qi)限等;第四章(zhang)為(wei)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)動態管(guan)理(li)及應(ying)用(yong)(yong)(yong),規(gui)定(ding)了(le)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)(fen)值動態管(guan)理(li)的(de)(de)定(ding)義(yi)、溯及力、修復途徑、應(ying)用(yong)(yong)(yong)范疇,強調了(le)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)(fen)值在招投(tou)標(biao)活動中的(de)(de)應(ying)用(yong)(yong)(yong);第五章(zhang)為(wei)附則(ze),規(gui)定(ding)了(le)水利建設市(shi)場主體良好信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)行為(wei)認定(ding)標(biao)準、實施(shi)日期(qi)等規(gui)定(ding)。
(二)《辦法》的特點
一是可操作性強。《辦法》統一梳理了不同類型信用信息的采集、審核、公布等管理方式和程序,便于執法人員理解與適用。二是強化成果應用。將水利建設市場主體信用評分直接應用于招投標、資質審核活動等方面,明確了信用評價結果在招標投標階段應用的基本原則,并且明確規定市場主體的信用分值評分應當占評分總值不低于10%權重,明確了企業申請資質時隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質的信用分值清零,進一步加大了對失信主體的懲戒力度。三是建立動態管理機制。市場主體在參建活動中的不良信用行為一經行政處理,即對照不良信用行為記錄認定標準進行扣分,并直接反映到該主體的信用分數上,運用到招標投標等活動中,動態、直觀地反映市場主體履職守信狀況,更好調動市場主體加強質量管理、嚴格履行合同的積極性。促進行業自律,提升建設質量。
三、主要內容解(jie)讀(du)
(一)對水利建設市場主體基本信息的規定
《辦法》規定(ding),水利建設(she)市場主體可以登錄(lu)省水利建設(she)市場信用(yong)信息(xi)(xi)平臺,按(an)照相(xiang)關(guan)(guan)規定(ding)如實(shi)填報基(ji)本信息(xi)(xi),建立信用(yong)檔案,并及時更新相(xiang)關(guan)(guan)信息(xi)(xi),更正前后(hou)的信息(xi)(xi)同時公開(kai)。市場主體對相(xiang)關(guan)(guan)信用(yong)信息(xi)(xi)的合法性(xing)、真實(shi)性(xing)、完整性(xing)、有(you)效(xiao)性(xing)負責。
(二)對水利建設市場主體良好信用行為記錄信息的規定
《辦法(fa)》規定,已經建(jian)(jian)立、健全信用檔案(an)的(de)水利建(jian)(jian)設市(shi)場主體,具有符合(he)本辦法(fa)規定的(de)良(liang)好信用行(xing)為記錄認(ren)定標準(zhun)的(de)良(liang)好信用行(xing)為記錄信息(xi),可以通過(guo)廣東(dong)省水利建(jian)(jian)設市(shi)場信用信息(xi)平臺、珠海市(shi)水利工程建(jian)(jian)管系(xi)統填報對該良(liang)好信用行(xing)為記錄進行(xing)信用分值加分。
四、《辦法》對市場(chang)主(zhu)體信用信息如何(he)實行動(dong)態管理及應(ying)用?
《辦法(fa)》中(zhong)明(ming)確規定,水利建設市場(chang)主(zhu)體(ti)的信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息實行(xing)(xing)(xing)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)值動(dong)態(tai)管理。各級水行(xing)(xing)(xing)政主(zhu)管部門根據本辦法(fa)以(yi)及(ji)其他相(xiang)關(guan)(guan)規定,將(jiang)水利建設市場(chang)主(zhu)體(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息中(zhong)的良(liang)好信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)行(xing)(xing)(xing)為(wei)記錄(lu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息和(he)不良(liang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)行(xing)(xing)(xing)為(wei)記錄(lu)信(xin)(xin)(xin)(xin)息,量化為(wei)具體(ti)分(fen)值,進行(xing)(xing)(xing)動(dong)態(tai)加分(fen)或者扣分(fen),以(yi)及(ji)動(dong)態(tai)修復。市場(chang)主(zhu)體(ti)動(dong)態(tai)管理信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)分(fen)值應(ying)用(yong)(yong)(yong)到相(xiang)關(guan)(guan)行(xing)(xing)(xing)政管理、評(ping)(ping)優評(ping)(ping)獎、政府采(cai)購、招標投(tou)標、工程擔保(bao)與保(bao)險(xian)、資質管理、日常(chang)監管等工作(zuo)中(zhong)。
五、如何保證《辦法》順利實(shi)施?
首先,《辦(ban)法》要求各級水行(xing)政主管(guan)部門、以政府投(tou)資為主的(de)水利工(gong)程建(jian)設項(xiang)目招標(biao)人在(zai)行(xing)政管(guan)理(li)(li)、評優評獎、政府采購、招標(biao)投(tou)標(biao)、工(gong)程擔保(bao)與保(bao)險、資質管(guan)理(li)(li)、日常監管(guan)等工(gong)作中,積極(ji)應用水利建(jian)設市場(chang)主體信用信息及其信用分值(zhi)。
其次,任何單(dan)位和(he)自然人可向水(shui)(shui)利(li)建(jian)設(she)項目(mu)的有關(guan)水(shui)(shui)行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)實(shi)名舉報、投訴水(shui)(shui)利(li)建(jian)設(she)市場主體在(zai)參加本市水(shui)(shui)利(li)建(jian)設(she)項目(mu)中存在(zai)的不(bu)良信用(yong)行為,有關(guan)水(shui)(shui)行政(zheng)主管(guan)部(bu)門(men)應當受理,并根據本辦法規定(ding)及其他相關(guan)規定(ding)進行調查處(chu)理。
最(zui)后,有關水行政(zheng)(zheng)主管部門(men)及其工作人員,違反本(ben)辦法(fa)規(gui)定的,責令改正(zheng);在工作中玩忽職守(shou)、弄虛作假、濫用(yong)職權、徇(xun)私(si)舞弊的,依(yi)法(fa)給予行政(zheng)(zheng)處分(fen);涉(she)嫌犯(fan)罪(zui)的,移送司法(fa)機關依(yi)法(fa)追究刑事責任。
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